认真学习贯彻十七大精神
促进都匀经济又好又快发展
中共黔南州委常委、都匀市委书记 高金林
党的十七大是我党在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志的报告，全面阐述了当前面临的新任务、新挑战、新思路，为我们今后的发展指明了前进的方向，提出了奋斗目标，是统领新的历史时期经济社会发展的行动纲领。
党的十七大精神，集中体现在胡锦涛总书记的报告中，报告内容丰富，博大精深，用专家和学者的话概括为：承前启后、继往开来，高瞻远瞩、求真务实，开拓创新、全面推进。“承前启后，继往开来”：指报告的第一、二部分，表明中国共产党仍然要高举中国特色社会主义旗帜。方向问题是举什么旗、走什么路。“高瞻远瞩，求真务实”：指报告的第三、四部分，从中国的发展全局出发，对未来发展的战略思想、奋斗目标，做出了切合实际的回答。“开拓创新、全面推进”：指报告的后八部分，分别从政治、文化、社会、国际、社会统一、外交、党建各个方面进行了详细的阐述。总书记的报告，提出了许多重要的理论观点，其中，科学发展观处于明显的统领地位，起着主导作用。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观的四个要素中，我个人理解，关键还是第一要素：发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，对于我们全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有决定性的意义。全面建设小康社会是我国社会主义初级阶段承前启下的重要阶段，虽然我国的人民群众生活与生产力状况和改革初期相比，有了很大的提高和发展，但社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。解决好这个矛盾，必须以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现生产力质的飞跃。这就要我们牢牢把握经济建设这个中心，一定要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为发展中国特色社主义打下坚实的物质基础。
发展才是硬道理。胡锦涛总书记说过，贵州一切问题的解决要靠发展。当前，都匀市总的经济形势仍然是总量不大、发展速度不快、亮点不多，产业基础特别是工业基础还相当薄弱，后继财源单一乏力，民生问题较为突出，加快发展的呼声和压力不断加大。都匀要实现小康社会目标，关键核心问题还是加快发展的问题。
都匀市“十一五”规划确定，都匀生产总值和财政总收入每年都以15%的速度增长，其中生产总值2007年达到46.5亿元，同比增长15.99%；2008年达到53.48亿元，同比增长15.01%；2010年达到67.72亿元以上，比“十五”期末翻1番以上。2010年人均生产总值预计13247元，折合1766美元左右（兑率按1：7.5计算），比全省平均水平高966美元（全省800美元）。财政总收入2007年达到4.4亿元，同比增长13.99%；2008年达到5.06亿元，同比增长15%；2010年达到7亿元以上，与“十五”期末相比翻1番；城镇居民人均可支配收入达到11000元左右，年均增长8%左右，比“十五”期末增加3607元左右；农民人均纯收入达到3630元左右，年均增长7%，比“十五”期末增加1148元左右。
今年8月，都匀市召开市委九届三次全委（扩大）会议，提出要认真贯彻落实州委提出的“四大”发展战略和“八个一”工程，把都匀建成休闲度假城市、贵州南部中心城市和大西南出海通道上的明珠城市。下一步，都匀将紧密结合实际，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，以建设经济强市为重点，把科学发展观贯彻落实到全市经济社会发展各个方面，更加自觉地走科学发展道路，加大产业培育和发展，做大做强城市经济，凸显城市魅力，增强“明珠”效应；努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，真正体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进社会和谐，维护社会稳定，推动经济社会又好又快发展。重点将着力抓好以下八个方面的工作：
一、加强城市规划，打造明珠城市
围绕都匀作为贵州南部政治、经济、文化、交通中心城市的发展定位，坚持高起点、高标准，按照“整体布局合理、产业特色鲜明、集聚规模显现、基础设施完备”的要求和“南北拉动，东西扩张”的发展战略，加强城市建设、管理和规划，努力形成重点项目规划与区域经济发展相协调，经济发展与环境建设相和谐的“明珠城市”的“明珠效应”。在规划建设中体现并丰富“明珠”的内容和特点，把山水、人文、历史、自然生态环境等各种优势资源整合起来，加大“八个一”工程实施步伐，努力形成自己的风格与特色，让“中国优秀旅游城市”更具魅力。做好都匀经济开发区调区工作，按照最佳人居环境与经济社会和谐发展的要求，规划建设现代工业园区、生活功能区，努力形成生产生活功能分区明晰的具有超前意识的城市空间新布局。
二、加强基础设施建设，进一步优化城乡发展环境
今年以来，我市切切实实把加强城市基础设施建设作为“十件实事”的主要内容来抓，运用负债经营城市的理念，适度负债，着力加强城市基础设施建设。我们已投入约2.3446亿元进行了城市供水管网工程、污水处理厂工程、环东路改造工程、剑江北路改造工程、龙山大道延伸改造工程等一批重点项目和工程顺利开展并相继完工；水厂大桥、新火车站大桥的新建和广惠路片区、新火车站片区、河西片区的旧城改造正在抓紧规划并着手实施；投资300万元修建了16个具有浓郁民族风情特色的公共汽车候车亭；加强旅游配套设施建设，修建了10个旅游星级厕所；加快农村水窖、沼气池等建设，全部消除了农村D级危房，改造了20所薄弱学校，完成3所乡级中心幼儿园建设等，城乡基础设施得到了进一步的改善。根据发展格局的变化和需要，我们还将全面改造原有环东路，使环东路沿城区形成大环线；投资8.7亿元，修建长16公里宽60米的173至夏蓉高速公路匝道口的快速干道；投资1.6亿元，修建长7.2公里长的清泰坡至新火车站的铁路联络线；修建工业聚集区日供水5万吨的供水工程，等等。城乡环境的进一步改善，必将引发城市经济社会发展多米诺骨牌式的良性连锁反应。
三、积极推进城镇化进程，大力拓展城市空间
一方面，按照贵州南部中心城市的要求，抢抓“四高”建设机遇，努力将城市拓展到洛邦、大坪等地，合理规划建设一批小城镇，积极培育发展墨冲、大坪、甘塘、洛邦、杨柳等等卫星城镇，形成中心城区和小城镇协调发展的新格局。另一方面，大力发展城镇经济，着力提高城镇的聚集能力。重点扶持劳动密集型企业和城郊型农业，努力增强城镇综合经济实力和自我发展能力，增加就业机会，提高城镇吸纳农村人口转移能力，让农民从田间走向车间，从土地走向工地。到2010年，力争城市中心区（老城区和开发区）的人口达到30万人左右，城镇化水平达到51.1%以上，城市建成区面积增加到30平方公里以上；重点小城镇的城镇人口达到4.5万人以上，城镇建成区面积达到4.5平方公里以上。
四、着力培育大产业，规划建设“四大经济带”
在产业布局上，按照州委“四大”要求和按照城乡经济社会共同进步的要求，借助“四高”建设机遇，加强产业规划建设，努力形成工业聚集带、休闲旅游产业带、特色农业经济带、商贸物流经济带“四大经济带”。即以“四高”沿线为轴心，大坪、洛邦工业园区为重点，逐步形成以电子、制药、食品、轻纺、化工、机械、冶金等工业聚集带；以民族文化、茶文化为核心，剑江河两岸、特色民族旅游景区景点为依托，逐步打造休闲旅游产业带；按照现代农业的发展要求，大力发展特色外向型农业。积极扶持、培育和引进农业龙头企业，突出“强茶、优粮、培桑、扩菜、精药、壮畜、育企、创牌”，重点打造“粮食、茶叶、畜牧、桑蚕、蔬菜、药材”等特色农业经济带；以“两高”建设为契机，充分发挥贵州南部中心城市的作用，做好商贸物流规划，加强商贸交流与合作，大力发展城市商贸物流业，努力形成以都匀为中心的商贸物流经济带。
五、依托品牌效应，大力发展两大亮点经济
1、依托“中国优秀旅游城市”品牌，做强做大旅游业。都匀现有的自然环境和历史、文化底蕴决定了都匀没有蜚声遐迩的旅游资源极亮点，但是都匀面上仍有一些闪光带。都匀作为黔南州府所在地，荔波“申遗”的成功、三都水族风情文化的发展、“黎从榕”旅游经济区随着“四高”兴建后旅游热点的形成等，都为都匀形成贵州南部重要旅游中枢城市创造了条件、奠定了基础。都匀将努力发挥黔南中心城市的作用，主打“资源整合”牌和“休闲度假”牌，努力促进旅游产业的大整合、大发展。重点抓好几项工作：一是加强与周边县市的联系，实施大旅游战略，把都匀市旅游资源开发与州内其他县市以及省内主要景区景点结合起来，整合旅游资源，精心组织策划精品旅游线路。二是加强旅游文化内涵的发掘和打造，在旅游中注入茶文化、民族特色文化等，塑造特色旅游品牌。三是切实抓好每年的“五一”、“十一”和春节旅游黄金时期及各类大型活动赛事，积极培育民族风光游、生态景色游、特色文化游等旅游热点。四是抓紧抓好青云湖国家森林公园、斗篷山、四方潭、螺丝壳、剑江河沿岸等景区景点的旅游基础设施及酒店、旅游购物场所等旅游配套设施的规划建设，以旅游带动餐饮住宿、商贸交易、交通运输等相关产业的快速发展。五是按照休闲度假的城市定位，注重风景名胜区、民族特色村寨等休闲度假旅游场所的规划建设，鼓励、支持和引导当地群众大力发展农家乐、农家庄（园）等旅游服务业，努力使都匀成为一个集食、住、行、游、购、娱为一体的休闲、度假、生态旅游城市。
2、依托“都匀毛尖”茶品牌，做大做强做好都匀毛尖茶产业。都匀毛尖茶是都匀“明珠”内容的主要亮点之一，都匀市将都匀毛尖茶产业作为富民兴市的重要产业来抓，紧紧抓住省州进一步加快茶产业发展，重点扶持都匀毛尖茶产业的大好机遇，围绕解决品牌自我发展机制和龙头企业缺位两大制约都匀毛尖茶产业发展的问题，以利益为导向，走品牌市场化发展集约化经营之路，继续推广茶叶生产发展的“四方利益共同体”模式，积极引入大型茶产业龙头企业，通过扩茶园、增产量、强质量、拓市场等一系列措施，做强做大茶产业。到2015年，我市力争建设30万亩茶叶基地，使茶产业成为农业产业结构调整的主导产业，成为农民增加收入的主渠道，成为发展农村经济的支柱产业和全市经济发展的主要产业。
六、深入贯彻落实科学发展观，推进工业化进程
工业经济是城市经济的增长极，是财政收入的重要来源。目前，都匀工业的基本情况是龙头大企业不多，后继项目少。因此，都匀市将进一步坚持工业强市、工业富市战略，加大招商引资力度，推进工业化进程。坚持和完善“走出去、请进来”招商引资，进一步制定、落实好招商引资优惠政策，重点引进规模大、效益好、辐射带动能力强的工业企业。二是借鉴贵航集团收购东方机床厂的国有企业的改革改制成功模式，进行招商引资引企，盘活资源存量，增强国有企业的生机和活力。贵航集团是我省一家企业知名度高、产品市场广、经营效益好的大型国有企业。该集团成功收购东方机床厂，注入大额资金进行资源整合，不仅盘活了破产企业资源资产存量，而且稳定了职工情绪，使企业勃发了生机，重现了辉煌。今年该企业力争产量突破1个亿，用3年时间突破5个亿，用5年时间突破10个亿。我市将贵航集团成功收购东方机床厂国有企业改革改制的典型个案，作为促进我市工业经济乃至城市经济发展的一个重要模式继续总结、探索并扩大应用面。目前，贵航集团有意将其部分产业链乃至总部搬迁至都匀，这是难得的也是必须要积极争取的一大机遇，我市将用打破常规的思维和政策措施来续写这段良缘。另外，积极为开磷集团收购剑化公司成立的剑江化肥有限责任公司、福泰化工有限公司租贷都化公司、都匀农用车制造厂等扩大生产规模做好协调服务，帮助企业做强做大，带动相关产业快速发展。三是充分抓住“四高”建设机遇，积极吸纳东部发达地区转移的中小企业，重点在劳动密集型和农产品加工业方面形成吸纳产业转移的基地，要利用经济开发区的调区，在政策许可范围的限度内给予这些企业土地、税收等方面超常规的支持。四是大力支持非公有制经济快速发展，要放宽市场准入，贯彻平等准入、公平待遇原则，鼓励、引导和支持非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，特别是工业项目的投入与发展。
七、抓好“三·五”工程，建设社会主义新农村
坚持“农业稳市”的发展战略，突出农业产业结构调整，切实加强社会主义新农村建设。一方面，用抓工业的思维抓农业，依托农业科技进步，加快调整农业和农村经济结构，大力实施“三·五”工程，即在2015年前建设30万亩茶叶基地，在2010年前实现建设十万亩优质大米基地、十万亩优质玉米基地、十万亩油菜基地、十万头生猪基地、减少十万农民的“五个十”目标。另一方面，重点抓好州市共建墨冲镇示范点的工作。州委对墨冲的建设情况十分重视和关注，明确提出“州市共建”墨冲示范点。这是墨冲发展过程中难得遇到的大事、好事，也是都匀市打造农业农村工作亮点难得的机遇。我们将积极争取上级资金扶持，广泛吸纳社会支持，现在我们正积极工作，力争早日将墨冲镇建设成为全州融小城镇建设、社会主义新农村建设、乡村旅游、高效生态农业为一体的示范点。
八、关注民生，努力构建和谐社会
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会”。良好的社会环境是经济又好又快发展的根本保证。我们在大力发展经济的基础上，更加注重和谐社会的建设，切实关注民生，不断提高人民生活水平和生活质量，努力解决好困难群众住房、教育、就业、看病等困难和问题，努力保持社会的安全与稳定，营造和谐发展的良好环境。一是加大政府调控力度，努力保持物价是稳定，稳定与人民群众生活切切相关的肉禽、粮食、蔬菜等食品价格，强化市场监管，扎实开展食品价格专项执法大检查。二是加大对房地产市场的监管力度，加强廉租房、经济适用房建设等手段，合理控制房价，提高楼盘开发的质量和小区环境的建设，切实改善低收入群体的居住条件。三是继续加大财政投入力度，优先发展教育事业。四是做好就业再就业工作。五是继续实施七大长效走访救助机制，切实解决困难群众生活难题。六是加大农村合作医疗和社区医疗卫生工作力度，加强公共卫生基础设施建设，改善乡村卫生医疗条件，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。七是高度重视并切实帮助失地农民解决生存问题，多渠道帮助失地农民解决住房、医疗、就业等困难和问题。八是切实加强社会治安综合治理和安全生产工作，坚决遏制重特大事故、减少一般事故，努力保持全市安全生产的稳定。
我们坚信，在十七大精神的感召下，在州委、州政府的正确决策部署下，经过都匀全市干部职工、人民群众同心同德、积极昂扬的拼搏努力，我市“十一五”规划确定的目标任务一定会如期实现，都匀经济社会历史性跨越的宏伟蓝图必将指日可待。
2007年11月29日