党的十六届三中全会中提出，全党要按照“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。作为对经济社会发展一般规律认识的深化，科学发展观为全面建设社会主义各项事业提供了科学的方法论指导，对当前和今后全党的工作任务提出了科学要求。
科学发展观的科学内涵，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。具体内容是以人为本的、全面的、协调和可持续的发展观。长期以来，“三农”问题是我国全面建设小康社会的最薄弱环节，贫困农村的发展问题更是“三农”问题中的问题。贫困农村如何落实科学发展观，破解发展难题，促进经济社会事业又好又快发展，成为了当前“三农”工作中认真思考的课题。本文以都匀市石龙乡为例，作出了对农村贫困地区如何落实科学发展观的粗浅认识。
一、石龙乡发展基本情况
（一）、石龙乡概况
石龙乡，位于贵州省黔南州都匀市西南部，距市中心区60公里，辖4个行政村，41个村民小组，人口9000多人，少数民族人口占总人口的99.7％。境内为典型的喀斯特熔岩地貌，土壤贫瘠，土地投入产出比较低。同时，又具有优美的高山草场、古树群、峡谷漂流及浓郁的布依少数民族文化风情、神秘的古洞葬等丰富的自然、人文旅游资源和藏量丰富的煤矿、硫铁矿等矿产资源。
长期以来，乡党委政府致力于贫困乡的发展，并为此作出了不懈努力。特别是自实施新阶段扶贫开发战略以来，乡紧紧抓住机遇，大力实施贫困村整村推进、财政扶贫开发等项目，抓实各项发展工作，但由于地理区位、自然环境以及贫困程度较深、基础较薄等自然和历史原因，发展速度不快，效果不甚明显，与其它发达地区相比，仍有较大差距，农民人均纯收入还比较低，属省级二类贫困乡。
（二）、石龙乡发展做法
1、抓产业结构调整，促进群众增收。乡结合实际，谋划群众脱贫致富路子，通过加大产业结构调整力度，促进农民增收。一是大力发展种桑养蚕。通过积极探索和外引内联，结合扶贫项目实施，从2005年起，种桑养蚕项目在乡启动和发展，一度成为乡群众致富的主导产业，特别是2006年，全乡种桑养蚕收入超百万元，但近两年来，由于市场疲软等原因，桑蚕生产后劲不足，兴起的龙头产业最终以失败告终。二是实施特色产业种植。乡充分利用自然资源条件，因地制宜，发展金秋梨、板栗、竹荪等特色产业种植，每年实现收入30万元左右，目前全乡种植金秋梨300亩，板栗600亩。三是大力推进畜牧养殖。通过“一借双贴”和能繁母猪养殖补贴等政策扶持，因势利导发展畜牧养殖业。2007年，全乡饲养母猪达户均1.2头，年产仔猪4.63万头，实现收入四百多万元，畜牧养殖成为群众增收的新增点。四是巩固发展优质稻米种植。通过加强科技培训和加大种植扶持力度等方式，巩固优质稻米等粮食生产，使粮食产量每年都维持在较高水平，较好地解决了吃饭问题。五是积极开展劳务输出，每年组织劳务输出2000多人，实现劳务输出创收三百多万元。通过产业结构调整，贫困群众收入水平逐年提高，农民人均纯收入实现每年400多元的幅度递增，使广大贫困人口和低收入人口越过了温饱线。
2、抓基础设施建设，改善群众生产生活条件。针对乡基础设施薄弱的实际，乡从群众最迫切需要解决的问题入手，改善群众生产生活条件。一是大力抓好交通设施建设。通过上级财政扶贫资金和项目扶持、部门帮扶、民工建勤等方式，对全乡村、组公路进行了新修、维修。近几年来，共新修、维修村、组公路共计30多公里，使全乡交通条件大为改善。但由于资金和项目支撑等原因，交通状况仍处于低等级水平。二是实施沼气建设工程。在各村大力推行“一池三改”工程（建沼气池，配套改圈、改厕、改厨），通过建沼气协会等方式，全乡实施“一池三改”900多户，使群众生活条件得到较大改善。三是组织实施“渴望工程”，建小山塘、铺管道，新建和改建饮水点，实现村村有水，家家自来水进户，基本解决全乡的人畜饮水安全问题。四是想方设法抓实小城镇建设。采用“资本置换”方式建“开发区”，实施地质灾害移民搬迁，争取项目扶持，修建汽车场站等公用设施。同时，加快小城镇总体规划修编进度，为进一步加强基础设施建设创造了条件。
3、抓教育培训，提高群众素质。一是把教育放在优先发展位置，在财力非常紧张的情况下，加大投入，改造学校危房，新修教学点，添置必要教学设备，完善教学设施，改善教学条件；深化教育改革，推动素质教育，实施“质量工程”，自2005年以来，全乡中考成绩连续三年名列全市乡镇前茅。二是广泛开展农民文化教育活动。通过兴办农民文化技术学校、农民夜校和充分利用远程教育系统实施远程教育以及邀请专家、技术人员现场培训等形式，努力扫除青壮年文盲，使许多群众都能够掌握一技之长，涌现出了桑蚕种植大户柏龙春、金秋梨大户罗文信、养羊大户谭朝阳等农村致富能手。三是实施道德建设工程。开展“文明家庭”、“和谐村组”、“平安石龙”、“平安村寨”等创建活动，广泛开展法律培训、深入实施反邪教等活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，开展健康有益的文化娱乐活动，引领群众树立新观念和良好的道德风尚。通过抓教育培训，全乡群众素质有一定提高。但与其它发达地区相比，全乡群众素质还是普遍偏低，与社会主义新农村建设的要求还是不相适应。
（三）石龙乡发展的有益启示及共性问题分析
1、有益启示。从石龙乡的发展过程中，我们有三点启示：一是贫困农村发展必须牢牢把握以经济建设这个中心。贫困农村发展，农民增收、经济发展是首要任务，贫困群众没有找到发展路子，没有解决温饱，没有脱贫致富，就谈不上其它的发展。二是贫困农村发展建设必须突出基础设施建设这个重点。贫困农村之所以发展不起来，其中最重要的一个原因就是受落后的生产生活条件的制约，交通、卫生、水利、电力、教育等基础设施状况直接影响了贫困农村农民群众的生产生活，基础设施建设的状况一定程度上也直接反映了一个贫困农村发展的水平。三是贫困农村发展必须抓住提高群众素质这个关键。贫困农村建设和发展，必须要依靠广大的农民群众充分发挥自身的主观能动性和积极性、创造性来去实施。贫困农村群众仍然存在的“等、靠、要”的依赖思想及观念僵化、发展意识不强、发展能力不高等问题，都会严重影响贫困农村的发展。
2、当前贫困农村发展的共性问题分析
从石龙乡发展过程中，我们可以看到几个共性问题：
①农民收入水平低。贫困农村农民收入来源比较单一，传统的农产品缺乏市场竞争力，依靠传统的家庭种、养殖业增收十分困难。贫困人口大都居住在地域偏远、交通不便、生态失调、灾害频繁、环境恶劣的地方，扶贫开发难度较大，且极易返贫。
②农村基础条件落后。贫困农村基础设施目前还很薄弱，与较发达地区的农村相比，广大农民群众迫切需要解决的通水、通电、通路、通信息、通沼气等“五通”设施还没有得到很好解决，关乎贫困农村可持续发展、实现贫困群众脱贫致富的教育、卫生、文化等基础设施还不很完善，部分贫困农村群众交通出行难、人畜安全饮水缺乏、致富信息不畅、贫困孩子上学难、就医难，贫困群众文化精神生活单调的现象一定程度上还存在。
③群众综合素质比较低。贫困农村群众小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”、“不富也安”心理和“等、靠、要”的思想比较突出，缺乏脱贫致富的积极性和主动性；由于贫困农村群众长期受发展难题困扰，发展积极性受挫，“习惯成自然”，缺乏奋起直追的发展意识，发展意识薄弱；贫困农村在提高农民素质上，缺乏有效的措施与手段。综合素质较高的青壮年农民大批外出打工，使长期滞留于乡村的农民整体素质下降；贫困农村受经济限制，公益性文化活动很少。这些实实在在的困难与问题，都严重制约着农民素质的快速提高，进而制约着贫困农村的发展步伐。
④贫困农村丰富资源欠开发。由于基础设施、对外宣传、意识观念及信息等原因，贫困农村的招商引资工作非常困难，致使贫困农村一些丰富的资源未被充分开发和利用，“守着金山讨饭吃”。就石龙乡而言，优美的高山草场、古树群、峡谷漂流及浓郁的布依少数民族文化风情、神秘的古洞葬等丰富的自然、人文旅游资源和藏量丰富的煤矿、硫铁矿等矿产资源，就是由于地处边远、交通落后而未被有识之士投资开发，资源优势没有充分转变为经济优势，从而制约了贫困农村的快速发展。
二、贫困农村落实科学发展观的思考
贫困农村从历史和现实状况看，远远落后于其它发达地区，如果不奋起直追，发奋图强，就永远没有出路，就永远处于“贫困、贫困、再贫困”的被动局面，与发达地区的差距就会越来越大。正确贯彻落实科学发展观，用科学发展的理念指导贫困农村发展的各项工作，是当前及今后贫困农村发展的必由之路。
1、贫困农村科学发展，必须解决思想认识上的偏差。贫困农村发展过程中存在的问题，有自己的特殊情况，一些是客观原因造成，一些是历史原因所致。作为贫困农村的干部和群众，一定要正确对待几种认识上的偏差。一是贫困农村要科学发展，要遵循客观规律，客服急于求成思想；二是贫困农村要科学发展，要坚持不懈，客服不思进取，小富即安；三是贫困农村要科学发展，要艰苦奋斗，坚定信心，客服悲观丧气，妄自菲薄。
2、贫困农村科学发展，必须以科学规划为龙头。贫困农村的发展具有长期性、复杂性和艰巨性，必须要有一个切合实际、易于操作，并且长期适用的科学规划来作为指导。因此，必须要按照“立足当前、着眼长远、统筹安排、科学规划、分步实施、全面推进”的原则，通盘考虑，重点做好产业发展规划、基础设施建设规划、素质提高规划等。制定规划要着眼长远，要按照统筹发展的要求，把贫困农村建设和发展融入当地经济和社会发展的总体规划，要从本地的财力、人力、物力等实际情况出发，立足于产业发展、基础建设、社会发展等重点，着眼于解决五年、十年甚至更为长远发展的问题制定规划。制定规划要因地制宜，结合实际，要根据各乡镇、各村实际，选准突破口，落实工作重点，找准主导产业，明确努力方向，切不可千篇一律，牵强附会。制定规划要切实可行，要围绕促增收、强基础、提素质的思路进行规划，规划所采取的发展思路、措施和办法要广泛听取广大农民群众的意见和建议，要有可操作性，既有一定的远景要求，又不能好高骛远，切实提高规划的科学性、民主性、可行性。
3、贫困农村科学发展，必须以农民增收为核心。贫困农村建设和发展，关键是农民，要把增加农民利益，保障农民权益，提高农民收入水平，改善农民生活条件，加强农民就业技能培训，切实提高农民综合素质，实现农民全面发展作为贫困农村建设和发展的重要任务。要结合乡情、村情，通过大力发展现代农业，尤其是加速发展畜牧养殖业和特色经济产业，实现农业生产增收；通过大力开发旅游、矿产等资源，把资源优势转变为经济优势，实现资源开发增收；通过大力发展劳务经济，实施有组织劳务输出，扩大农村“阳光工程”实施规模，推进实施“农村劳动力技能培训就业”工程，帮助农民掌握一技之长，提高农民就业竞争力和稳定性，加快农村劳动力培训和转移步伐，实现农民打工增收；通过大力发展农业科技，建立农业科技推广服务体系，加快农村信息化建设进程，实现科技增收；通过落实好粮食直补、粮食良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料增支综合直补、退耕还林补助、林业生态效益补偿等政策，实现国家惠农政策增收；通过加快农村扶贫开发进程，抓好整村推进工作，实现扶贫增收。
4、贫困农村科学发展，必须以基础设施建设为重点。贫困农村发展，最大的一个制约因素就是基础设施建设非常落后，基础条件非常薄弱。贫困农村要发展，必须在基础设施建设上加大力气。要进一步加强农村交通设施建设，修通贫困农村乡、村公路并不断提高交通等级，切实解决贫困农村出行难问题；要以防洪保安全、排涝灌溉，提高防御水旱灾害能力，保障贫困群众人畜饮水安全为重点，进一步加强贫困农村水利基础设施建设；要以不断改善贫困农村生态环境和农民生产条件，提高贫困群众生活质量为出发点，进一步加强贫困农村清洁能源建设，着力实施“一池三改”；要以完善贫困农村文体活动载体为突破口，进一步加强农村文化、体育设施建设，不断满足农民群众的文化体育娱乐需求；要进一步推进贫困农村卫生事业发展，健全农村新型合作医疗制度，继续提高农民参合率，逐步建立完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级农村医疗卫生服务体系，着力解决农村群众看病难、看病贵问题。
5、贫困农村科学发展，必须抓住素质提高为基础。一是进一步加强农村基层组织建设，选好配强乡、村两级班子，培养一支热心于贫困农村发展事业，有公心、清正廉洁、能力强的高素质的农村基层干部队伍，为贫困农村发展提供坚强的组织保障；二是要进一步抓好贫困农村教育事业，完善贫困农村义务教育管理体制，健全入学保学与“防流控辍”机制，逐步提高贫困农村初高中阶段入学率，大力发展农村职业技术教育，从而不断提高贫困农村群众的整体素质水平；三是要加强农民培训，加大投入，采取多种切实有效的途径和形式，加强对贫困群众的农技培训、法律培训、移风易俗培训、社会公民道德培训等知识培训，不断提高贫困群众学科学、用科学的能力，提高贫困群众遵纪守法的自觉性和独立自主、自力更生、艰苦奋斗，想发展、能发展、快发展的思想意识。
6、贫困农村科学发展，必须以项目建设为支撑。贫困农村要实现快发展、优发展，具体的项目支撑尤为重要，要通过抓项目建设来实现贫困农村发展的目标。这就不仅要求在抓好经济产业项目建设和基础设施项目建设的同时，也要对农村公共社会事业、精神文明建设、农民素质培训和基层党组织建设等方面的项目进行全面统筹规划建设，以形成以项目促发展的良好局面。
总之，科学发展观是我们党三代中央领导集体智慧的结晶，是指导我们前进的明灯。我们只有深入贯彻十七大精神，坚持用科学发展观指导贫困农村的建设和发展工作，按照十七届三中全会作出的关于推进农村改革发展的战略部署，抓好各项工作的落实，才能加快贫困农村的脱贫致富奔小康步伐，才能不断地缩小与发达地区的差距，最终实现农村的全面发展。
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